對城市道路中交通安全設施設置的思考

交通安全設施對于道路交通環(huán)境，猶如進入建筑工地佩戴的安全帽，沒有安全帽的防護，進入工地的工人隨時都可能受到作業(yè)傷害，同樣，在交通設施缺失或設置不當?shù)牡缆飞闲旭?，司機所面臨的交通環(huán)境也是危機四伏。在交通系統(tǒng)中，主要包含四大交通要素：人、車、路、環(huán)境，其中人又是最關鍵的交通要素，人最大的弱點就是容易犯錯誤，那么如何科學、有效地設置交通安全設施，來避免駕駛人員少犯錯誤，或者在犯錯時能更大限度的減少事故傷害，是我們每個交通從業(yè)者研究和努力的方向。城市交通環(huán)境較公路交通更為復雜，因其交通流高度交織、交叉口分布密集、交通特征尤為明顯，自然對交通設施設置提出更高的技術需求。
目前，我國大部分城市交通安全設施設置現(xiàn)狀不容樂觀，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市整體交通路網(wǎng)格局在不斷擴張外延，各地也相續(xù)開辟了城市新區(qū)、新建了城市快速路，交通環(huán)境的變化日新月異，而交通安全設施設置仍然停留在多年前的設施基礎和技術基礎上，不能適應新交通環(huán)境的需求。具體表現(xiàn)如下：
1、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能站在系統(tǒng)格局上下一盤整體棋。在交通安全設施中，設計者和建設者僅僅是考慮到了最基本的交通標志、標線、中心護欄、信號燈設置安裝，沒有能夠系統(tǒng)、全方位地從交通安全通行保障角度出發(fā)。城市新建了快速路，或快速路延伸線已接入主干路，只在臨近道路交通標志上添加了快速路信息點，周邊重要交通路網(wǎng)中仍保留原樣，不能體現(xiàn)交通信息的對稱性。。
2、設施設置標準不統(tǒng)一。因建設單位、管養(yǎng)單位不同，常常出現(xiàn)同樣一條道路，兩家設計院設計，兩家施工單位施工，最后交通安全工程交付驗收時發(fā)現(xiàn)，設施款式不一樣、設置參數(shù)不一樣，甚至出現(xiàn)互相抵觸的內容。指路標志版面不統(tǒng)一，在同一個城市，從一條路開車到另一條路，居然出現(xiàn)不同版式的指路標志，給司機的辨認、理解制造困難。
3、關鍵位置交通設施缺失或功能散失。在一些快速路、交通樞紐的急彎陡坡處，缺少必要的主動預防、消能防撞設施；在一些隧道和城市主干道的中心線和邊緣線上，根本看不見反光突起路標類標線視認增強設施；在一些學校周邊、交通安全隱患路段，缺乏必要的減速設施；道路交通標志和信號燈受周邊環(huán)境亮度和商業(yè)廣告燈箱的影響，視認性極差；居民集中和商業(yè)文化街區(qū)的路權區(qū)分隔離設施嚴重不足，通行混亂；許多減速防撞設施粗制爛造、形同虛設。

4、新型交通設施應用落后。隨著科技的發(fā)展和其它領域技術的嫁接，交通設施也相續(xù)推陳出新，市場上不斷涌現(xiàn)一些科技型、創(chuàng)新型交通設施，彌補了部分傳統(tǒng)交通設施的功能不足之處，如主動發(fā)光交通標志、人行過街發(fā)光警示設施等，部分城市在應用創(chuàng)新型交通設施上，存在明顯落后現(xiàn)象，部分城市交通設施甚至還處在九十年代的水平，如油漆標志、非反光型涂料標線等。

在實際的道路環(huán)境中，我們還經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)因交通標志設置不足引起的找路難問題;因交通標線渠化不科學而引起的交通擁堵現(xiàn)象；因交通信號燈設置的不規(guī)范而導致的誤闖現(xiàn)象；因護欄裝置的技術缺陷加重了交通事故發(fā)生時的沖撞力而車毀人亡，等等情況足以引起我們對于新建道路交通安全設施現(xiàn)狀的憂慮。究其原因，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、城市新建道路交通安全組織規(guī)劃的滯后。
城市新建道路的建設和投資對象往往是市政工程建設主管部門，不同于我國的等級公路建設主管部門是交通部門。前者僅僅是投資建設的參與者，建成后的道路交通安全管理工作需要移交給當?shù)氐墓步煌ü芾頇C關。而后者既是建設者，又是交通安全管理工作的直接參與者。早在2004年，交通部已經(jīng)明文規(guī)定把道路附屬設施工程納入道路建設主體工程進行設計、組織和預算。而至今也無法查找到關于城市道路交通安全設施和道路建設主體之間建設關聯(lián)的必須性法律法規(guī)。事實情況是，城市新建道路的交通安全組織工作往往滯后于道路主體建設工程。道路設計者和建設者在最初只是考慮了道路通行能力和路面結構工藝，而忽略了交通安全設施在道路工程中的不可或缺性，只是在到了后期接近道路通車的階段才委托專業(yè)的交通安全設施單位去規(guī)劃設計。資金預算的不足，時間的不足，期初對周邊和實際交通環(huán)境的考察不足，都會導致交通安全組織在這個階段的倉促應付。
2、城市新建道路交通安全設施缺乏標準化。
在城市新建道路中，交通環(huán)境非常復雜，連接的道口大小交織，視線的情況千變萬化。學校、單位、酒店、居民區(qū)、菜市場、停車場等不同的交通點林立于道路兩側，也使得交通安全管理設施要因地制宜、因需設置。各交通道口的隱患有輕有重，停留在紙面上的設計根本無法顧及實地的交通組織需要。倘若能夠對不同交通道口的交通安全管理進行預見性分析，把各類交通道口歸類，應用標準規(guī)范的交通安全設施方案，可以起到干道暢通、支路有序的收效。
3、城市新建道路施工期間的交通安全設施組織缺乏系統(tǒng)性。
新建或改擴建的城市道路，具有施工期長、影響交通秩序面廣、事故隱患情況復雜的特點，解決好施工期間的交通安全設施組織，同樣重要。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，在一條道路施工期間，大多是在施工點的位置周邊放置一些標牌，改變施工點位置的道路渠化，而忽略了施工道路周邊更遠范圍內的交通秩序調整。這種情況，只有車輛在臨近施工道路的時候，才發(fā)現(xiàn)需要變更行駛路線，產(chǎn)生不必要的“斷頭路”現(xiàn)象，頻繁大量的車輛積壓在斷頭路上，對周邊道路的通行效率制造障礙。也給車主帶來了嚴重的生活不便，以及燃料的浪費損失。事實上，新建道路在施工期間，對周邊交通秩序的影響通常在3000米或者更遠的范圍。只有在受影響的范圍外進行提前預警，告知改變路線，才是提高通行效率的有效手段。
4、城市新建道路交通安全設施監(jiān)管力度不足。
中華人民共和國《道路交通安全法》明確規(guī)定，交通安全設施的設置和管理權限為公安交通管理部門。而實際中，由于道路建設投資人不是公安交通管理部門，只能以參與者的身份出現(xiàn)在新建道路交通安全設施組織設計工作中，提出的多是建議和意見，無法真正按照標準規(guī)范要求投資人出資完善交通安全設施。即使公安交通管理部門享有監(jiān)管權，但制約條件的受限會直接導致力度不足。
完善城市新建道路交通安全設施的設置，是提高道路通行效率，預防道路交通事故，保障人身車輛生命財產(chǎn)安全的重要管理手段。道路交通安全設施的規(guī)范和標準，極大的影響著道路通車后的交通秩序，對交通安全管理工作的水平提高也有著長遠意義。在此，提出幾點對策。
1、將城市新建道路的交通安全設施組織設計和安裝設置工作納入主體工程中。城市新建道路工程應當包括三大部分：路基、路面和交通安全設施。把交通安全設施納入主體工程的設計和預算，可以有效保障道路通行車時的安全秩序。具體辦法是：在新建道路工程的立項之初，由交通安全管理部門對施工期間、竣工通車期間的交通安全設施進行全面科學合理的組織設計工作，道路投資建設方根據(jù)交通安全管理部門提出的組織設計方案執(zhí)行并實施，保證方案和資金的充分性。
2、組建一支專業(yè)的交通安全與管理設施的設計與設置專家團隊，對城市新建道路的交通安全設施方案充分論證、全面規(guī)劃。交通安全設施的應用技術是一個非常專業(yè)的領域，當前全國范圍內，交通安全設施專家型人才都比較匱乏。組建一個專家型團隊，引入理論、實踐、管理等不同人才，對新建城市道路的各個節(jié)點進行調研論證，可以確保交通安全設施設計方案的科學性和合理性。專家團隊可以由公安交通管理部門內部的專家型領導領頭，交通安全產(chǎn)品制造或施工企業(yè)的技術人才、交通安全設計院的專家、關注交通安全工作的民間人士參與進來。
3、制定城市新建道路交通安全設施的設置標準和產(chǎn)品質量標準，規(guī)范設計、投資、監(jiān)管、建設各方的行為，以高質量高標準達到目標。科學合理的標準化，是各項日常工作的目標依據(jù)，交通安全設施也不例外，甚至于，交通安全設施直接關系到生命財產(chǎn)安全大事，標準和質量不容忽視。城市新建道路修建，是設計方、投資方、監(jiān)管方、建設方多頭配合的過程，唯有制定出一套系統(tǒng)的設置標準和產(chǎn)品質量標準，才能具備規(guī)范各方行為的條件。
4、明確公安交通管理部門是新建道路交通安全設施的設計組織者和標準制定者，其他各方是工程參與者和實施執(zhí)行者，完全服從公安交通管理部門的方案。
5、把城市新建道路施工期間的周邊道路交通秩序組織提前，進行系統(tǒng)化全面性的規(guī)范管理，主要利用交通安全設施的設置提高通行效率，以不影響交通秩序正常暢通，方便人們出行。
6、鼓勵積極應用創(chuàng)新型交通安全設施產(chǎn)品。
從道路交通安全設施的預見性能上說，新能源產(chǎn)品中的太陽能、風能、LED技術已經(jīng)非常成熟，其低壓、超亮、環(huán)保的性能是其它材料無可替代的，更為重要的是它們具備主動發(fā)光的條件，可以在惡劣天氣或黑暗的夜間讓人們遠距離識別信息，是普通的反光材料、高壓電源無法比擬的。主動發(fā)光交通標志的應用，可以增強駕駛人員的對交通標志的遠距離、大角度視認，同時提高對危險交通因素的警示效果，尤其是針對雨、霧、霾等惡劣天氣，能大大降低交通事故發(fā)生率。

城市新建道路交通安全設施的設計、設置、驗收、管養(yǎng)是一項系統(tǒng)性工程，“安全”是保證道路通行效率和環(huán)境品質的最基本要求，而道路交通安全設施做為一種公共安全產(chǎn)品，其自身的品質安全也更加不容忽視。因此，如何科學設計、創(chuàng)新方法、規(guī)范設置、嚴格驗收、系統(tǒng)管養(yǎng)，要靠每一位從業(yè)者群策群力，不斷提高管理技術水平。